2016年末的兩場重污染天氣期間天津港封港、停止作業(yè)，集裝箱礦產(chǎn)品嚴(yán)重滯港，最終導(dǎo)致進(jìn)口商遭受7800萬滯箱費(fèi)等損失。近日一份天津市口岸辦會議紀(jì)要透露上述信息。

　　口岸辦在會議紀(jì)要中稱，2016年12月中旬到2017年1月初，由于天津地區(qū)霧霾天氣嚴(yán)重，天津市人民政府下達(dá)指令，停止天津港散貨碼頭和集裝箱礦產(chǎn)品卸貨堆場所有掏箱及提貨的業(yè)務(wù)操作、車輛單雙號限行。停止作業(yè)時間為2016年12月16日20點(diǎn)至22日24點(diǎn)、2016年12月31日8點(diǎn)至2017年1月2日12點(diǎn)。

　　知情人士說，2016年12月16日，天津港要求已經(jīng)在港的散雜貨船停止一切卸船，倒運(yùn)作業(yè)。即將到港的散雜貨船停止一切靠港，卸船作業(yè)。散雜貨倉庫停止一切入庫、出庫裝車等作業(yè)。集裝箱散雜貨物到港后，集中查驗(yàn)場地停止拆箱、取樣作業(yè)。集裝箱散雜貨物堆存?zhèn)}庫，停止出庫裝車工作。

　　口岸辦在會議紀(jì)要中稱，在這兩個時間段，港口封航共影響集裝箱船舶動態(tài)296個，導(dǎo)致天津港集裝箱有色礦集中到港、集中卸船，船舶壓港嚴(yán)重。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，任何船舶到港口，先要到錨地等通知再靠岸。影響集裝箱船舶動態(tài)296個，意味著有296艘船只能在錨地等待，無法靠岸，也卸不了集裝箱。

　　另外，進(jìn)口的礦產(chǎn)品主要是錳礦和鉻礦，受北方冬天寒冷天氣影響，凍箱嚴(yán)重，作業(yè)困難，也降低了作業(yè)效率。

　　口岸辦稱，因?yàn)橐陨现T多不可抗力因素，產(chǎn)生了巨額的滯箱費(fèi)、滯納金、港口轉(zhuǎn)棧費(fèi)、堆存費(fèi)等費(fèi)用。

　　巨額滯箱費(fèi)未獲減免

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，每個船公司都會給貨主租用集裝箱提供一個空檔期，該期間內(nèi)不收取任何費(fèi)用，即免箱期。各家船公司免箱期不一樣，有8天，14天，21天等等。免箱期是從船舶到港的第一天開始計算，到港不是指靠泊，而是到錨地即開始計入免箱期。貨主使用集裝箱超出免箱期，需向船公司繳納滯箱費(fèi)。

　　而集裝箱到港四天以后，如果集裝箱還在碼頭滯留，就會產(chǎn)生轉(zhuǎn)棧費(fèi)。集裝箱到港10天還未被提走，則會產(chǎn)生搬移費(fèi)。轉(zhuǎn)棧費(fèi)和搬移費(fèi)由貨主向港口繳納。

　　口岸辦稱，據(jù)貨代公司初步統(tǒng)計，2017年1月初至2月底，共到港進(jìn)口集裝箱礦產(chǎn)品3.2萬標(biāo)箱，其中已掏箱完畢2.7萬標(biāo)箱，約合67.5萬噸;未掏箱0.5萬標(biāo)箱，約合12.5萬噸。

　　口岸辦稱，已掏箱的礦產(chǎn)品大約產(chǎn)生滯箱費(fèi)7000余萬元，轉(zhuǎn)棧費(fèi)、搬移費(fèi)800余萬元。造成進(jìn)口礦產(chǎn)品成本每噸增加115元，按照當(dāng)前平均貨值1500元/噸的價格計算，增加了貨物成本總額的7.7%。

　　知情人士稱，本次因滯箱費(fèi)受損失的有貿(mào)易商，大型鋼鐵企業(yè)，礦產(chǎn)公司等。譬如，太原鋼鐵國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司損失滯箱費(fèi)200多萬，廣西大錳錳業(yè)集團(tuán)有限公司損失滯箱費(fèi)700多萬，陜西震旦紀(jì)金屬礦業(yè)有限公司損失滯箱費(fèi)幾十萬，寧波銀億礦業(yè)有限公司損失滯箱費(fèi)約20萬。

　　“這次損失對大家影響都很大，有的損失甚至?xí)窒艄救ツ耆甑睦麧櫍扔?016年一年白干。”上述人士稱，眾多進(jìn)口商認(rèn)為企業(yè)本身經(jīng)營壓力就很大，無法接受巨額滯箱費(fèi)損失，希望政府出面協(xié)調(diào)船公司和天津港方面以獲得減免。天津市口岸辦于2017年3月8日組織進(jìn)口商，貨代，船公司，天津港集團(tuán)等召開了座談會，于會后發(fā)出上述會議紀(jì)要。

　　口岸辦在會議紀(jì)要中稱，會議議定，請各船舶公司視情延長集裝箱免箱期至35天，延長后產(chǎn)生的滯箱費(fèi)，按照船舶公司自定階梯價格的初始收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核收。同時，請減免目前因滯箱費(fèi)未交所產(chǎn)生的滯納金。請?zhí)旖蚋奂瘓F(tuán)視情減免轉(zhuǎn)棧費(fèi)和搬移費(fèi)。

　　上述知情人士稱，目前船舶公司并未對滯箱費(fèi)做出減免，天津港也未對轉(zhuǎn)棧費(fèi)和搬移費(fèi)做出減免。

　　責(zé)任認(rèn)定仍存爭議

　　太原鋼鐵國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司(下稱太鋼)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，太鋼進(jìn)口的一批鉻礦在該事件中受到影響，產(chǎn)生滯箱費(fèi)200多萬，涉及多家船公司。目前滯箱費(fèi)已經(jīng)由合作的貨代墊付，船公司方面對滯箱費(fèi)減免仍無說法。

　　“口岸辦協(xié)調(diào)開會，也沒有下最終結(jié)論，只是說請各自承擔(dān)一部分，但最終怎么弄，現(xiàn)在是停滯狀態(tài)，沒有定論。”

　　太鋼稱由于前期采取了一系列措施，專門派人數(shù)次前往港口協(xié)調(diào)供應(yīng)商、客戶、貨代，否則損失遠(yuǎn)大于200多萬。“即便如此，這損失也對公司的經(jīng)營造成了較大影響。雖然貨代公司還沒有開始找企業(yè)索賠，但這是遲早的事情。”

　　該負(fù)責(zé)人稱，太鋼要支付該筆滯箱費(fèi)，需要明確費(fèi)用發(fā)生的原因是什么，當(dāng)時各方有沒有采取積極措施控制損失，還是任由費(fèi)用發(fā)展，不顧企業(yè)利益。即使太鋼認(rèn)為應(yīng)當(dāng)支付，也需要收到完整的依據(jù)和支持材料。“不可抗力也需要政府機(jī)關(guān)出具證明，但是現(xiàn)在沒有任何機(jī)構(gòu)出具證明，因此是不是屬于不可抗力也是不確定的。”

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前滯箱費(fèi)產(chǎn)生的原因不清，責(zé)任劃分不明。“可能說主要原因是霧霾，但是也有港口擁堵，港口操作沒有系統(tǒng)應(yīng)對機(jī)制的原因。”

　　該負(fù)責(zé)人稱，口岸辦的會議紀(jì)要并沒有明確費(fèi)用是什么原因造成的，各家承擔(dān)到什么程度，主要責(zé)任是誰，希望政府能夠出面把責(zé)任劃定清楚。“劃定清楚以后根據(jù)政府的責(zé)任認(rèn)定，該承擔(dān)就承擔(dān)，但是如果沒有的話，各家都扯皮。”

　　廣西大錳錳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人顏先生稱，該公司在南非礦山生產(chǎn)的錳礦由集裝箱運(yùn)回時，在天津港受到影響，產(chǎn)生巨額滯箱費(fèi)700多萬。該批礦產(chǎn)品的承運(yùn)人為馬士基航運(yùn)。“馬士基目前為止還沒有出臺任何文件，明確表示這次事件他們會采取什么措施，比如說延長免箱期或者給我們?nèi)魏螠p免的政策。”

　　顏先生稱，大錳錳業(yè)已經(jīng)繳納滯箱費(fèi)，因?yàn)槿绻焕U納的話，無法將集裝箱還回船公司，滯箱費(fèi)將繼續(xù)增加。

　　“這件事肯定還沒過去，”顏先生稱大錳錳業(yè)的調(diào)查表明，該次事件不全部由霧霾這一系列不可抗拒的因素造成，馬士基公司的行為也是造成巨額滯箱費(fèi)的原因之一，大錳錳業(yè)將與馬士基協(xié)商解決滯箱費(fèi)問題。

　　陜西震旦紀(jì)金屬礦業(yè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張女士稱，震旦紀(jì)在此次事件中有大約一萬噸的錳礦受到影響，產(chǎn)生幾十萬的滯箱費(fèi)。目前貨物已經(jīng)掏箱完畢，滯箱費(fèi)已經(jīng)固定，正在等待船公司回復(fù)是否能夠?qū)⒚庀淦谘娱L，以減少損失。

　　張女士認(rèn)為，該次霧霾事件應(yīng)作為一次特殊情況處理，而非認(rèn)定為不可抗力。“2015年天津港大爆炸的時候，就是將免箱期延長到了35天。”張女士還稱，該次滯箱費(fèi)的產(chǎn)生，與港口的作業(yè)速度有關(guān)，因此不能完全由貨主承擔(dān)滯箱費(fèi)。

　　制度尚待建立

　　上海國際航運(yùn)研究中心港口業(yè)務(wù)室分析員謝文卿表示，由于滯箱費(fèi)的合同是標(biāo)注在提單背面的格式合同，法律效力較弱。在理賠大筆金額的滯箱費(fèi)時，比較可行的方法仍然是幾方協(xié)商解決，并非一定要全額賠付或者拖著不賠付。

　　謝文卿表示，天津港需要建立協(xié)商機(jī)制，讓貨主和船公司能夠盡快協(xié)商解決滯箱費(fèi)以及其他航運(yùn)貿(mào)易方面的糾紛。“協(xié)商一方面是解決目前的問題，還可探討設(shè)置滯箱費(fèi)上限。”

　　謝文卿稱，已有很多學(xué)者提出設(shè)置滯箱費(fèi)上限的建議。“這樣對雙方都有好處，船公司達(dá)到了督促貨主和代理及時還箱的目的，對貨主和代理來說也不至于發(fā)生如此大金額的滯箱費(fèi)，造成無法解決的糾紛。”

　　陜西震旦紀(jì)相關(guān)負(fù)責(zé)人張女士稱，由于近年來津京冀地區(qū)霧霾多發(fā)，擔(dān)心未來霧霾仍可能影響天津港作業(yè)。“以后霧霾影響肯定要做為一個參考因素，集裝箱的成本肯定要增加。”

　　“我們也擔(dān)心以后會發(fā)生同樣的問題，”上述太鋼相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“以后要有應(yīng)急機(jī)制解決滯箱費(fèi)問題。不管是政府出面，或者其他機(jī)構(gòu)出面，大家要有個規(guī)則，怎么處理，程序是什么。現(xiàn)在一切都很亂。”